Анонсированная властями реформа предлагает новое видение роли и статуса Высшего совета безопасности, председателем которого выступает президент Майя Санду. Власти не скрывают стремления радикально изменить роль Совета при президенте, превратив его в центр принятия решений.
«На текущем этапе решения ВСБ носят лишь рекомендательный характер. Хотят чиновники их выполнять хорошо, не хотят, никто их не обязывает. По сути, сейчас этот орган является декоративным. Предоставив ему исполнительные полномочия, мы наделим его реальными рычагами влияния», — отметил депутат Карп.
Невыполнение решений ВСБ или воспрепятствование их исполнению может повлечь за собой санкции, вплоть до уголовной ответственности. В этих целях УК предлагается дополнить статьей 352/3, которая предусматривает штраф до 47,6 тыс. леев или наказание в виде лишения свободы сроком до года.
Законопроект получил положительную оценку от Аппарата президента. Пресс-секретарь главы государства Игорь Захаров объяснил реформу «все более усложняющимся контекстом безопасности» и важностью «адаптации государственных органов к реалиям». Премьер-министр Речан считает инициативу «очень хорошей»: «Нам необходимо укрепить способность координировать все учреждения, отвечающие за обеспечение безопасности. Мы видим, что сфера безопасности стала межотраслевой: это и кибербезопасность и экономическая, и продовольственная, и энергетическая безопасность. Не говоря уже о рисках военного характера со стороны потенциального противника».
Проект спровоцировал волну критики со стороны представителей гражданского общества, юристов и ряда политиков. Оппоненты реформы выражают серьезную обеспокоенность тем, что наделение Высшего совета безопасности новыми функциями может привести к созданию параллельной системы госуправления: непрозрачной, неконтролируемой парламентом и потенциально угрожающей балансу между ветвями власти. Такая реформа открывает двери к чрезмерной концентрации полномочий в руках узкого круга лиц и подрывает основы конституционного порядка.
Депутаты от БКС считают законопроект неконституционным и угрожающим демократическим принципам. По их словам, в Молдове ни один орган не может подменять решения парламента, а также правительства или судебных органов. Проект укрепляет позиции Санду.
«Это антиконституционный проект, который формирует предпосылки для узурпации государственной власти определенным учреждением. Если мы продолжим в таком ключе, дойдем до того, что станем диктаторской страной при самом простом раскладе», — говорит депутат Константин Старыш.
По мнению депутата Григория Новака, из ВСБ пытаются создать надгосударственный орган, который сможет подменять суды, прокуратуру и парламент, включая исключение неугодных электоральных конкурентов из предвыборной гонки в обход судебных решений.
Виктор Мараховский: Это не реформы, а тоталитарная перестройка. Если ВСБ является совещательным органом, то, согласно задумкам правящей партии, после реформы ему будет отведено центральное место в архитектуре национальной системы госбезопасности. На смену консультативным функциям приходят обязательные решения. Это усиливает подозрения в стремлении консолидировать исполнительную власть за пределами традиционных демократических механизмов.
Один из лидеров блока «Альтернатива» Ион Чебан заявил, что правящая партия готовится к потере власти и пытается закрепить контроль через законопроект, продвигаемый Администрацией президента и советниками Санду. Документ предоставляет главе государства неограниченные полномочия, превращая ВСБ из консультативного органа в структуру с полномочиями навязывать обязательные решения без какой-либо ответственности. Власти перешли все границы, игнорируя и законы, и Конституцию.
Журналист Наталья Морарь считает, что инициируемая реформа ВСБ является частью более широкой стратегии по концентрации власти и демонтажу демократических сдержек и противовесов. «В Республике Молдова захват государства не произошел за ночь. И не через силовой переворот. Он был осуществлен медленно, тихо, но методично с помощью законов, написанных с точной целью и с контролируемой продолжительностью. Сегодня мы находимся на финальном этапе этого процесса. Ключевые институты уже либо подчинены, либо парализованы. Закон больше не защищает – он исполняет. А демократия вместо того, чтобы быть гарантом баланса, служит процедурной ширмой для решений с полной политической ставкой», — пишет Морарь.
Бывший вице-премьер Александр Муравский также критикует законопроект, называя его шагом к юридическому закреплению личной власти президента Санду. По его словам, документ фактически выводит управление страной из-под контроля парламента и правительства, передавая ключевые полномочия ВСБ, который может интерпретировать любые вопросы как относящиеся к национальной безопасности и, следовательно, подлежащие своему прямому вмешательству.
Политик Михаил Стратулат обвинил правящую партию в попытке выстроить «параллельный режим», сосредоточив власть в руках президента и лишив парламент механизма контроля над решениями ВСБ. Реализация проекта приведет к тому, что узкий круг лиц сможет принимать обязательные для всех госорганов распоряжения, а их игнорирование будет приравнено к преступлению. PAS готовит почву для управления страной без парламента и без дееспособного правительства.
Влад Филат с иронией прокомментировал инициативу о расширении полномочий ВСБ: «Прошло пять лет с момента прихода к власти Майи Санду, и, похоже, она наконец осознала, что ей и Совбезу не хватает рычагов прямого воздействия». Он обратил внимание на то, что предлагаемые поправки предусматривают штрафы или тюремное заключение за неисполнение решений ВСБ. «Выходит, теперь прокуроров и судей будут наказывать за отказ выполнять политические указания», — пишет Филат.
Бывший депутат Юрий Цап еще в 2022 году ставил под сомнение законность расширения мандата и вовлечения ВСБ в другие вопросы, помимо национальной безопасности, подчеркивая, что подобная практика не имеет конституционно-правовой опоры и противоречит принципу разделения властей. Он отмечал, что использование ВСБ для вмешательства в экономические и социальные процессы выходит за пределы его компетенции и может ставить под вопрос эффективность действующих институтов, чьи функции в таких ситуациях подменяются решениями президентской структуры.
На этом фоне расширение полномочий ВСБ выглядит как институционализация этой практики. Эксперты отмечают, что в условиях слабого парламентского контроля и пассивности специализированных комиссий, глава государства берет на себя все более широкие функции, в том числе в обход предусмотренных законом процедур.
На фоне приближающихся парламентских выборов предложенная реформа воспринимается, как попытка укрепить институт президента за счет перераспределения полномочий в пользу подчиненного ему органа.
Вынуждены констатировать, что массовая критика законопроектов, инициированных Санду-PAS не редкость. К сожалению, общественное мнение в этом направлении не смогло добиться никаких результатов. Более того, коллеги-журналисты вынуждены выискивать и запрашивать реакции тех, кто априори обязан присутствовать в публичном пространстве. Обратите внимание, официально законопроект о расширении полномочий ВСБ находится на стадии общественных слушаний. Это, к слову, о мифическом гражданском обществе, которое системно поддерживает инициативы властей. Никто его не видел и не слышал, но оно есть…
